《關于推進納稅人辦稅便利化的研究——以北京市為例》課題簡本（2017年）

黨的十九大繪制了建設新時代中國特色社會主義的宏偉藍圖，提出了新時代經濟社會各方面的新方略、新任務，為當前和今后一個時期稅收改革發展確定了目標和方向，給納稅服務提升帶來新的機遇和挑戰。

《深化國稅、地稅征管體制改革方案》將辦稅便利化確定為重要改革任務之一，國家稅務總局自2014年起連年開展“便民辦稅春風行動”，以推進辦稅便利化為重點，提高納稅服務現代化建設水平。在具體實踐中，北京市國地稅納稅服務部門堅持以納稅人為中心，及時回應納稅人關切，通過加強制度建設、創新服務舉措、加大資源整合、強化信息技術應用，切實維護了納稅人的合法權益，稅收營商環境得到優化。但是，隨著近年來社會的發展和工作節奏的加快，納稅人對稅務機關提升納稅服務效率的呼聲越來越高，推進辦稅服務便利化已迫在眉睫。因此，北京市國地稅應當認識和關注到納稅人對于便利辦稅的需求，加快推進辦稅便利化和稅收現代化的步伐。

本課題查閱了大量的文獻資料，并實際前往上海、浙江、河北、濟南、大連、沈陽等地的國地稅局調研學習，在結合北京市地稅局納稅服務現狀的基礎上科學設計調查問卷，通過對調查問卷數據信息的統計和分析，形成具備實際意義的真實數據，進一步把握納稅人需求，發現推進辦稅便利化中存在的問題及改進的方向。

本課題從推進納稅人辦稅便利化的背景、定位、意義、現狀等幾個方面入手，對北京市國地稅推進納稅人辦稅便利化的基本概況做了介紹和分析。從2014年開始，國家稅務總局連續四年相繼推出了26類90項便民辦稅措施，持續推進辦稅便利化，2017年以“提升?創響”為主題，共推出5類25項措施，推進服務創新升級，創響特色納稅服務品牌。北京市國地稅經過近幾年的積累和實踐，標準化辦稅服務廳與網上辦稅服務廳已基本建成，并實施了納稅服務規范化管理，推行辦稅事項同城通辦，加快建設國地稅聯合辦稅服務廳，打造了專業化納稅服務熱線，同時開展了多元化稅法宣傳輔導活動。

隨后，通過對2016年北京地稅納稅人滿意度調查結果進行分析，并結合北京市國地稅自身管戶數量龐大，高新技術企業、高尖端企業在納稅服務方面訴求較多，服務企業經營類型復雜多樣等特點，提出北京市國地稅在推進辦稅便利化過程中在納稅服務基本理念、國地稅聯合辦稅、同城通辦事項、納稅服務信息化、辦稅服務人員工作滿意度、納稅服務熱線接聽等方面存在問題，亟待解決。

最后，針對推進辦稅便利化過程中呈現出的問題及挑戰，在借鑒國內外成熟經驗的基礎上，提出了滿足納稅人快捷便利辦稅需求的建議和措施：一是健全納稅服務法律制度，具體包括四個方面即完善現代納稅服務法律制度、加強稅收征管法律制度建設、進一步簡化稅制、完善增值稅電子發票制度；二是進一步提升納稅服務理念，提升以滿足納稅人快捷便利辦稅需求為中心的納稅服務理念，樹立信息管稅的現代納稅服務理念，樹立集成理念；三是打造多元化納稅服務方式，逐步優化以“網上辦稅為主，自助辦稅為輔、第三方代辦為補充、辦稅服務廳兜底”的四位一體的多元化服務新模式；四是從完善納稅咨詢制度和推進稅收法律援助便利化兩個角度，構建納稅咨詢新格局；五是改善納稅服務保障體系，落實激勵機制，推進績效考核，著力人力資源建設，構建以需求為導向的精準服務機制，各級稅務機關協作提供納稅服務；六是重視發揮中介機構的作用；七是擬定辦稅便利化指標體系。

本課題的特色與創新之處在于，緊扣時代背景和經濟發展要求，與大數據背景下的“互聯網+稅務”模式的探索、積極優化營商環境、深入開展國地稅征管體制改革等工作相結合，研究納稅服務工作中最緊迫且關鍵的問題，力求找到符合現階段需求的有針對性、可行性的優化措施及做法。此外，在經過大量調研和借鑒國內外經驗的基礎上，還創新性的提出了構建推進辦稅便利化指標體系的設想和初步設計，從納稅能力、稅收效率、納稅成本、稅收法制四個互相聯系、互相影響的維度構建了辦稅便利化一級指標體系并擬定了相應的二級指標及權重。